龙永图:中国开放美国一点都没吃亏
发布时间:2021-01-12 21 来源: 互联网


龙永图,1943年5月出生于湖南长沙,中国复关及入世谈判代表团第四任、也是最后一任团长、首席代表。2001年11月10日,世界贸易组织第四届部长级会议在卡塔尔首都多哈举行,审议中国入世的议题仅仅用了8分钟,但这8分钟承载的是中国入世长达15年的坎坷和努力。
1977年9月,34岁的龙永图成为中国驻联合国代表团的一员。在他看来,中国真正加入世界大家庭的破冰之举,就是从单向付出、无偿援助他国,到打开心结、愿意接受国际援助。
龙永图:“当时中国的政策是,绝对不接受外国援助,包括联合国援助。而我分管的工作正好是联合国向全世界100多个国家提供援助。当时只有中国不接受,人家都觉得挺怪的,有点自我孤立的感觉。所以我们不断向国内报材料,讲接受联合国援助并不是接受一种施舍,而是国际合作的一个组成部分。十一届三中全会后没多久,国内就派了一个代表团来纽约,原来根据三中全会的精神,中国决定要接受联合国的援助了。”
要打开国门、进一步融入世界经济,公平的贸易环境必不可少,但当时的中国,因为没有加入《关税与贸易总协定》,出口屡屡受限,尤其是占到出口总额30%的纺织品,总是得不到相应的配额。

1995年1月1日,世贸组织取代成立于1947年的关贸总协定(GATT)正式开始运作
其实早在七十年代,关贸总协定就曾伸出橄榄枝邀请中国加入,但当时中国认为那是“富人俱乐部”,暂不加入,以后视情况发展再定。没想到这一等,再想复关,已不是一件容易事。
谈判,一开始是为了“平等”
1992年调回外经贸部后,龙永图开始了漫漫十年的复关、入世谈判之路,并于1997年被任命为中国加入世贸组织首席谈判代表。参加谈判的代表团由原国家计委、经贸委、农业部、信息产业部等各部门联合组成。据他回忆,谈判,一开始就是为了“平等”、要“争口气”。
龙永图:“我们当年为什么用那么大的精力、耐力去坚持15年的谈判,就是我们有这样一种信念,中国必须成为全世界大家庭中平等的一员。当时的关贸总协定后来的世界贸易组织,100多个国家都是成员,为什么中国作为一个大国被排斥在外?对于中国作为观察员这一点我耿耿于怀,坚持了很多年就是要争取中国在世界大家庭中平等的地位。”

龙永图在办公室接受中国之声记者丁飞采访
和大多数国家比,中国的复关、入世之路更为漫长。1992年之前,为证明是“市场经济”的经贸体制,中国接受了五年多的审查。龙永图说,“15年的谈判,也是中国宣传市场经济和对外开放的15年”。这种“宣传”,既是对外,也是对内。国内要放开外贸经营权,也曾阻力重重:
龙永图:“外贸经营权的问题拖了好多年。中国那么大的国家,就一二百个外贸公司垄断,很多人很享受这个权力,用各种借口拒绝放弃外贸经营权的审批。他们认为一审批就乱了,阿狗阿猫都可以搞外贸了,中国的形象不是就完了么?可世贸组织就是搞自由贸易的,很重要的一条就是放开外贸经营权,让所有企业都有外贸经营的权利。这样,我们只好放开了。”
冒险申请“一对一”谈判
关税谈判涉及6000多个税号,要一个产品一个产品地谈,一个国家一个国家地谈,但首要面对的是美国。美国是进口大国,市场最大,声音也最为响亮。谈判前前后后历经6年,受中美关系影响,几度中断、又几度重启。


对外谈判,龙永图负责进攻,而面对国内各部门、各行业的自我保护,他又得防守。不少人对“对外开放”有顾虑,生怕国外产品降税对相关行业造成“冲击”。汽车、农业、电信、金融……谈判每推进一步,都举步维艰。龙永图甚至不得已申请小范围“一对一”谈判:
龙永图:“对外交往中,有一个不成文的规矩,就是谈判要有第三者参加。但是由于贸易谈判太特殊了,有时在第三者参加的情况下,对方就不愿意交底。因为对方也是一个庞大的官僚机构,美方谈判代表谈的时候也会顾及农业部什么反应,司法部什么反应,所以他就会讲一些大道理,表现强硬。但实际上在‘一对一’谈判中,他也是从全局考虑美国利益,会做一些让步,比如牺牲制造业的利益保全农业上的利益。他也有一个舍车马保将帅、平衡的问题。这种平衡只有在‘一对一’的情况下才会和你去讲。”
1999年,最后时刻。龙永图把手上的牌全部打掉,没有权力再作让步。11月15日上午9点30分,时任国务院总理朱镕基出现在外经贸部,亲自上场谈判,在最后7个问题中的3个问题上做出让步,美方代表巴尔舍夫斯基随后做出回应,中美达成协议。

龙永图和美国前贸易代表巴尔舍夫斯基
中国入世,美国一点都没吃亏
2001年9月的日内瓦会议上,中国入世协议500多页文件,每通过一条主席敲锤一次,龙永图说“当时我的心脏简直受不了”。他终于完成了国家交给的使命。3个月后,中国加入世界贸易组织,成为第143个成员。中国经济实现历史性转变。

中国加入WTO的签字仪式

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